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        關于保障生豬生產確保市場平穩供應的建議

        代表:劉漢元

        隨著我國經濟高速發展,城鄉居民生活水平不斷提升,豬肉的人均消費量從80年代初的10公斤,大幅增長到30公斤以上,豬肉成為我國居民最重要的動物蛋白來源。我國多年占據全球豬肉生產和消費第一大國的位置,正常年份豬肉消費量約為5800萬噸,占全球豬肉消費量的一半以上。與此同時,我國生豬養殖行業集中度偏低,CR10(行業集中度前十位)僅 12%,而美國僅CR2就達到21%,差距十分明顯,有待進一步提升。如何更好保障生豬平穩供應,不斷提質增效推動產業轉型升級,是行業集中度提升過程中面臨的兩大挑戰。

        本次兩會,全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對保障生豬生產,確保市場平穩供應方面提出了相關建議。

        劉漢元代表提到,2006年以來,我國經歷了四輪豬周期,前三輪豬周期因藍耳病、流行性腹瀉等疫病,疊加投機性產能波動所致。自2018年以來的本輪豬周期,疊加更為嚴峻的非洲豬瘟疫情,生豬產能大幅下降,豬價暴漲暴跌,非洲豬瘟在全國范圍內大流行。據不完全統計,2021年底,運輸車輛非洲豬瘟病毒檢出率近7%,比年初增長10倍;豬場周邊農貿市場病毒檢出率近4%,比年初增長6倍。全國頭部養殖企業非洲豬瘟發病率高達25%。

        在此背景下,食品安全和生物安全受到嚴峻挑戰。養殖企業被迫提升藥物用量以應對非洲豬瘟,據調研,2021年,養豬用藥成本較非洲豬瘟前增加約50元/頭。部分地方型屠宰場,85千克以下非標準豬只(大部分感染了非洲豬瘟)宰殺率達到50%,這類豬肉流向市場,進一步加劇病毒向豬傳播。甚至有人通過向豬場投毒,誘發非洲豬瘟,再低價收購發病豬,從中非法牟取暴利。大量非正常豬只流入市場,嚴重危害居民食品安全。

        劉漢元代表指出,2019年冬天的非洲豬瘟疫情,使豬肉價格急劇攀升,全國各地養豬企業賭博式復產,狂熱看漲豬價的非理性情緒瘋狂滋長。2020年我國豬肉進口量達到歷史新高的430萬噸,超過正常年份的3倍,相當于增加了5000多萬頭生豬供應,再加上走私豬肉,數量將更加驚人。在上述多重因素疊加影響下,豬肉價格坐過山車似的由暴漲轉為暴跌。

        生豬價格從2019年下半年最高每公斤超過40元,大幅下跌至最低10元以下。豬價的巨幅波動,不僅制約生產端持續健康發展,也不利于消費端的安全穩定供應,全國豬肉消費量從正常年份的5800萬噸下降到2020年的4100萬噸。疊加疫情因素引發的病豬、死豬,導致數以千億的社會財富損失。2021年生豬養殖近乎全行業巨額虧損,產業持續健康發展遭遇巨大沖擊。

        劉漢元代表表示,“豬糧安天下”。規?;?、科學化、數字化、智能化、一體化養殖是保障生豬自身供給持續平穩的關鍵,也是平抑豬周期、防止生豬產業大起大落的轉型升級方向,更是減少社會財富損失、保障豬肉食品安全的必由之路。2022年中央一號文件指出,要“穩定生豬生產長效性支持政策,穩定基礎產能,防止生產大起大落”。

        為貫徹落實文件精神,更好保障全國生豬穩定供應,促進豬產業持續健康高質量發展,劉漢元代表建議:

        一是建議進一步規范生豬市場秩序,優化疫病防控,降低環境中非洲豬瘟病毒密度,阻斷病毒傳播,營造安全健康的養殖大環境。推動區域聯防聯控工作,重點清理可能存在環保隱患的小豬場,提倡規?;B殖企業推行合作養殖。優化過去一旦發生非洲豬瘟疫情就對地方追責的不盡合理機制,重點調整到查處瞞報漏報行為,要求應報盡報;取消非洲豬瘟補助資金由中央、省級和縣級財政共同承擔的政策,由中央財政全額補貼,確保妥善應對處理這一嚴重影響人民食品和健康安全的重大疫情,并保護地方發展養豬業的積極性。嚴防疫病豬只流入市場,嚴厲打擊違法投毒、販賣疫病豬肉、走私豬肉行為。對車輛消毒和運輸采取嚴格管控,設置生豬運輸車輛集中洗消中心,實行定點清洗消毒。

        二是建議鼓勵加大豬育種、養殖技術和工藝投入,通過數字化、智能化全面提升養殖效率,推動養豬行業做大做強。通過政策引導,鼓勵企業在育種方面加大投入,提高養殖效率,降低養殖成本,節約社會資源。鼓勵企業加大養豬設施設備升級投入,將數字化、智能化養殖設備列入農機購置補貼,既節約資源,提升豬肉質量,還可以實現環境友好、降低碳排放。

        三是建議引導豬產業一體化發展,保障豬肉食品安全。鼓勵生豬養殖企業或屠宰企業打通產業鏈,養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發展,從根本上解決食品安全問題。通過稅收減免等政策引導,實現豬肉全程可追溯。清理整頓“三證”不全、質量檢測不達標的生豬屠宰點,嚴厲打擊屠宰環節注水注藥、屠宰病死豬等違法行為,最大限度保障屠宰安全。引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸,保障肉品從屠宰到餐桌全程質好味鮮。

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